作為一個(gè)寸土寸金的城市，蘭州城關(guān)區(qū)的土地極為有限，如何去拓展城市空間？隨著蘭州市“移山造地”工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，無疑將會(huì)為主城區(qū)未來的發(fā)展注入了“強(qiáng)心劑”。日前，有關(guān)專家提議，政府可對(duì)青白石石溝村進(jìn)行開發(fā)。開發(fā)后為城市發(fā)展“騰出”至少4萬余畝土地，同時(shí)，依石溝村北接皋蘭水源鄉(xiāng)、什川鎮(zhèn)，東輻射榆中，南承雁灘城區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，走改良生態(tài)持續(xù)發(fā)展道路，跨區(qū)域建設(shè)大型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)種植，或借建設(shè)鐵路北站的優(yōu)勢(shì)，打造與九州開發(fā)區(qū)相得益彰的新興工業(yè)園區(qū)和物流中心。 

　　寸土寸金 城市發(fā)展的路在何方？ 

　　當(dāng)前城關(guān)在發(fā)展中面臨著人口密度大、建筑密度已基本飽和、土地資源嚴(yán)重稀缺等多個(gè)制約發(fā)展的瓶頸。據(jù)悉，目前在蘭州城關(guān)區(qū)63平方公里的建成區(qū)內(nèi)，常住人口已經(jīng)達(dá)到100萬，流動(dòng)人口近40萬人，人口密度達(dá)到2.3萬/平方公里。這比上海、北京甚至香港的人口密度還要高。多年來，城關(guān)區(qū)政府雖然采取“向荒山要地”的戰(zhàn)略，但還是難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。 

　　由于所處的區(qū)域位置特殊，商貿(mào)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)的不斷擴(kuò)張，嚴(yán)重?cái)D占了工業(yè)用地和發(fā)展的空間，影響了工業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。到目前為止，隨著蘭州卷煙廠、酒鋼集團(tuán)蘭州分廠、甘肅奇正實(shí)業(yè)有限公司等一大批骨干企業(yè)的相繼外遷。受發(fā)展空間制約以及部分企業(yè)“出城入園”搬遷影響，城關(guān)區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐年萎縮，規(guī)模以上企業(yè)由2004年的124戶減少到目前的59戶，平均每年減少13戶。土地資源的緊缺嚴(yán)重制約了工業(yè)的發(fā)展，也使該區(qū)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)難以實(shí)施。原有的雁灘工業(yè)城和拱星墩工業(yè)城已相繼撤銷，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)只有正在規(guī)劃建設(shè)中的九州生物醫(yī)藥園區(qū)和食品加工園區(qū)。目前，入駐九州開發(fā)區(qū)的工業(yè)企業(yè)共41戶，主要涉及食品加工、生物制藥、型材加工、化工、印刷等行業(yè)，工業(yè)占地846.66畝，占已開發(fā)建設(shè)用地的15%。近年來，雖然在政府和有關(guān)職能部門的大力支持下，開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但開發(fā)區(qū)資金缺口仍然很大，區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍嚴(yán)重滯后，制約和影響了開發(fā)區(qū)的內(nèi)外交通和投資環(huán)境。 

　　自然條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)不如填了造地—— 

　　青白石有4萬畝土地可開發(fā) 

　　如何在青白石地區(qū)尋找到一片可供開發(fā)的土地呢？日前，在專家的指引下，記者來到了青白石石溝村進(jìn)行走訪調(diào)查。 

　　青白石石溝村，地處城關(guān)區(qū)北部，北與皋蘭水源鄉(xiāng)、什川鄉(xiāng)接壤，上坪村、白道坪、大浪溝環(huán)拱與其東南面，面積約12平方公里。地貌以山嶺梁、溝岔為主，山荒嶺禿，有李家溝、正溝等九個(gè)大溝，縱橫交錯(cuò)，山大溝深，陡峭不平，地表有黃土覆蓋，山無一樹，植被脆弱，水土流失嚴(yán)重，屬典型的失陷性黃土地質(zhì)。 

　　“眼看黃河水滔滔，坪上莊稼盡枯焦，河灘土地全淹沒，溝地連土都沖跑”。據(jù)青白石石溝村村委會(huì)主任陳連財(cái)介紹，這就是以前青白石石溝村的真實(shí)寫照。 

　　交通不便 地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā) 

　　記者在石溝村走訪時(shí)看到，由于受地貌、地質(zhì)限制，村民們只能依山就勢(shì)，削坡填溝，將住房建在面積狹窄、地勢(shì)陡峭的半山腰、溝岔間，布局凌亂，不成格局，核心聚集處擁擠不堪，而邊緣散居處兩三戶獨(dú)居一隅。三百多戶村民散住在一條條溝岔里，經(jīng)常是“對(duì)面能望看，相距路數(shù)里”，現(xiàn)主要形成了莊子溝、岔子溝、大彎溝和回道溝等幾個(gè)集中居住區(qū)。據(jù)陳連財(cái)告訴記者，作為省會(huì)蘭州中心區(qū)所轄的近郊村莊，目前，石溝村全村沒有通自來水、沒有專業(yè)醫(yī)療診所、沒有文化娛樂設(shè)施、沒有綠化、亮化基礎(chǔ)建設(shè)。 

　　“晴天土飛揚(yáng)，雨天排洪溝”，雨小濕滑難行，雨大就會(huì)引起山洪暴發(fā)、山崖垮塌，道路不是被沖毀，就是被掩埋，如事故發(fā)生在瓜果成熟時(shí)節(jié)，交通不暢，外運(yùn)受阻，一年辛苦就爛在地里，村民只有急斷腸子罵爹娘了！”陳連財(cái)告訴記者石溝村之所以窮，最主要的原因就是道路交通不便。 

　　此外，由于受地貌、地質(zhì)、村落布局和經(jīng)濟(jì)條件限制，石溝村在生活、生產(chǎn)中面臨嚴(yán)重安全隱患。截至目前，全村已有70%的住房存在地基坍陷、構(gòu)造老化、破損漏塌等安全隱患。 

　　專家建議 削山造地開發(fā)青白石 

　　在日前的有關(guān)會(huì)議上，鑫報(bào)經(jīng)濟(jì)分析師程里安建議，城關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)盡快整合現(xiàn)有土地資源，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。蘭州理工大學(xué)的夏天東教授也認(rèn)為，在省會(huì)城市的核心區(qū)發(fā)展工業(yè)，一定要有園區(qū)，建議城關(guān)區(qū)政府在交通便利、信息發(fā)達(dá)等條件較好地段，打造一些工業(yè)園區(qū)，以吸引優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)入駐城關(guān)。但是發(fā)展園區(qū)工業(yè)一定得要有土地，地從哪來？ 

　　為此，有關(guān)專家建議，城關(guān)區(qū)面臨土地緊張和資金短缺，使得項(xiàng)目建設(shè)、招商引資面臨困難，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩。所以要考慮把不足1萬農(nóng)民但卻提供了巨大發(fā)展空間的青白石、皋蘭山地區(qū)的土地集約起來，拓展城市發(fā)展的空間。青白石石溝村面積近12平方公里，距離城關(guān)區(qū)市區(qū)僅2.5公里，與雁灘隔河相望（如市政府規(guī)劃中的雁青大橋建成，土地資源將急遽升值），可作為城關(guān)區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)、加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移和建立商業(yè)中心物流輔助園區(qū)，潛力巨大。 

　　在今年年初召開的蘭州市第十四屆人大五次會(huì)議上，城關(guān)代表團(tuán)向大會(huì)提交了《關(guān)于在“蘭白都市經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)中給予城關(guān)區(qū)土地開發(fā)整理優(yōu)惠政策的議案》，建議開發(fā)周邊荒山，增加有效利用土地面積。其中，建議對(duì)青白石地區(qū)以開發(fā)建設(shè)用地為主，通過削山填溝，作為各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。鑒于青白石地區(qū)積重難返的現(xiàn)狀，蘭州有關(guān)城建方面的專家建議，該地區(qū)雖然長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展相對(duì)滯后。但在同時(shí)，也給將來的開發(fā)提供了“空白紙上好畫圖”的便利，集體所屬產(chǎn)權(quán)相對(duì)單一，拆遷移民補(bǔ)償代價(jià)相對(duì)較??；山大溝深的地貌和黃土地質(zhì)，可采用抽水沖積、爆破推填等相對(duì)費(fèi)用較低的施工手段；村民也可以為開發(fā)提供相對(duì)實(shí)惠可靠的勞動(dòng)力。 

　　2010年年初，蘭州市城關(guān)區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)青白石石溝村進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后表示，應(yīng)盡快組織有關(guān)部門，對(duì)該地區(qū)進(jìn)行前期規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)青白石地區(qū)的早日開發(fā)。從而徹底解決影響城關(guān)快速發(fā)展的瓶頸問題，從根本上實(shí)現(xiàn)“首善之區(qū)”的率先發(fā)展。 

　　作為一個(gè)寸土寸金的城市，如何在城市的發(fā)展過程中拓展空間？成為政府面臨的一大難題。而伴隨著蘭州市“移山造地”工程項(xiàng)目的啟動(dòng)，讓人們的目光再次集中在蘭州北部廣袤的土地上。但如何在這樣的一張“空白紙上好畫圖”呢？按照專家以及有關(guān)部門的初步設(shè)想，將對(duì)該地區(qū)的開發(fā)主要通過三個(gè)步驟。首先，通過“挪窩移民——?jiǎng)?chuàng)建新家園”、“移山造地——整合土地資源”、“科技興農(nóng)——推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”等一系列大膽的發(fā)展構(gòu)想，讓這個(gè)窮山溝徹底大翻身。 

　　“挪窩移民——?jiǎng)?chuàng)建新家園”。舍棄現(xiàn)有的莊子溝、岔子溝、大彎溝等幾個(gè)集中居住區(qū)，在回道溝開辟新家園。在回道溝口向里1公里處（與上坪村和綠化山相鄰），有一塊低緩的丘陵和坡地，坐北朝南，依山朝陽，城市儼然在目，現(xiàn)僅有耕地100多畝，如對(duì)其進(jìn)一步開挖整合，可整理出土地1000多畝，足以安置三百戶村民。其中500多畝供建設(shè)石溝新村之用。石溝新村按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃，可以打造成為全省小流域治理和新農(nóng)村建設(shè)的典范工程。 

　　“移山造地——整合土地資源”。作為省會(huì)中心區(qū)的城關(guān)區(qū)，土地資源限制是進(jìn)一步發(fā)展的障礙，而石溝村最大的資源就是土地。據(jù)不完全測(cè)算，石溝村至少可以開發(fā)出4萬畝土地，這里無疑將是城關(guān)區(qū)未來發(fā)展主陣地。 

　　“科技興農(nóng)——推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。耕地是農(nóng)民的命根子，回道溝新村建設(shè)在安置村民住房、生活的同時(shí)，也一定會(huì)保證村民基本生產(chǎn)用地的安全。留足開發(fā)出的一半土地約500畝，按人口重新分配做農(nóng)業(yè)用地，積極尋求技術(shù)指導(dǎo)和援助，引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)新技術(shù)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，建立科學(xué)種植園，發(fā)展日光溫室、反季節(jié)栽培、多茬種植、滴灌、甚至無土栽培等的高科技含量、高經(jīng)濟(jì)值，畝產(chǎn)在萬元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證農(nóng)民科學(xué)致富奔小康。 

　　同時(shí)，隨著蘭渝鐵路以及蘭州樞紐站等一系列重大工程建成以后，石溝村可憑借其北接皋蘭水源鄉(xiāng)、什川鎮(zhèn)，東輻射榆中，南承雁灘城區(qū)的區(qū)域，走改良生態(tài)持續(xù)發(fā)展道路，跨區(qū)域建設(shè)大型生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)種植；或借建設(shè)鐵路北站的優(yōu)勢(shì)，將其打造成與九州開發(fā)區(qū)相得益彰的新興工業(yè)園區(qū)和物流中心。