當前各地保障房建設(shè)進展較快，然而保障房分配、監(jiān)管機制仍有待完善。近日，中國證券報記者走訪北京市多個已交付的保障房小區(qū)發(fā)現(xiàn)，本該用來解決中低收入群體住房困難的保障房，存在種種令人疑惑的現(xiàn)象：部分小區(qū)入住率偏低，廉租房住戶開車上下班，業(yè)主暗自出租。 

　　專家建議，在完善分配環(huán)節(jié)各項制度的同時，應(yīng)當考慮引入外部監(jiān)督機制，建立由全社會共同參與的保障房監(jiān)督管理體系。 

　　部分小區(qū)入住率不高 

　　哪些人能分配到保障房，一直是社會關(guān)注的熱點。中國證券報記者走訪北京市常營保障房社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)部分經(jīng)適房小區(qū)內(nèi)豪車不少，其中不乏奔馳、奧迪這類豪華轎車。據(jù)當?shù)鼐用穹从常壳安糠中^(qū)入住率不高，有些業(yè)主在北京擁有多處房產(chǎn)。 

　　包含3個限價房項目、3個經(jīng)濟適用住房項目，從2007年9月開始土地招標的常營保障房社區(qū)是繼天通苑、回龍觀之后，北京市東部最大的保障房社區(qū)，規(guī)劃面積達200多萬平方米。 

　　常營保障房社區(qū)某經(jīng)適房小區(qū)的業(yè)主李女士表示，目前該經(jīng)適房小區(qū)的入住率僅為兩三成左右。不少人在市內(nèi)都還有房子，不會住這么遠，有的人準備“囤”夠了五年當新房賣。當中國證券報記者詢問為何有房產(chǎn)還能再申請保障房時，李女士表示：“房產(chǎn)證上的名字是父母的，但住還是自己住。我們樓好幾戶都是這個情況?！?nbsp;

　　住欣家園的業(yè)主王阿姨說：“別說經(jīng)適房了，我們小區(qū)還有兩棟廉租房，也經(jīng)常看到那些租戶們開車上下班。尤其是到了晚上，這幾個小區(qū)的好車可不少呢?！?nbsp;

　　實際上，北京市對保障房申請條件有嚴格的規(guī)定。比如，3口之家申請廉租房要求，家庭年收入須在20880元及以下、家庭總資產(chǎn)凈值須在30萬元及以下；申請經(jīng)適房的標準要求家庭年收入在45300元及以下、人均住房面積在10平方米及以下、家庭總資產(chǎn)凈值在36萬元及以下。 

　　業(yè)主暗自出租 

　　保障房小區(qū)業(yè)主出租住房的情況也令人深思。 

　　中國證券報記者走訪常營保障房社區(qū)時，發(fā)現(xiàn)各個小區(qū)的門口，甚至是馬路兩旁的電線杠上都張貼著不少出租、求租的信息?；蛟S是由于保障房不能公開對外出租、5年內(nèi)不能出售的緣故，目前該社區(qū)內(nèi)并沒有房地產(chǎn)中介機構(gòu)。但是，小區(qū)內(nèi)不時出現(xiàn)中介人員的身影。據(jù)他們自己介紹，他們都是附近幾個商品房小區(qū)的房地產(chǎn)中介的工作人員。“由于近期這邊的需求和業(yè)務(wù)量大，店長就趕緊派我們過來了。” 

　　而住欣家園、金隅嘉業(yè)麗景園、首開暢心園等幾個保障房小區(qū)，由于緊鄰即將開通的地鐵6號線，出租行情相當緊俏。據(jù)一位恒洋地產(chǎn)的中介人員向中國證券報記者介紹，目前該區(qū)域內(nèi)幾個保障房小區(qū)的出租房源很充裕，一居室1800元/月左右，兩居室2300元/月左右。中國證券報記者表示“價格怎么這么貴”，中介人員笑稱：“這幾個小區(qū)的環(huán)境和結(jié)構(gòu)都不錯，兩居室2300元/月，還得要押一付六呢?！痹撝薪槿藛T表示，現(xiàn)在這幾個小區(qū)內(nèi)格局和戶型好的房源并不多，因為許多業(yè)主是剛剛拿到房，裝修還沒有完成。但是，隨著好戶型的優(yōu)質(zhì)房源投入市場，這一區(qū)域內(nèi)的房租可能進一步上漲。 

　　住欣家園一位物業(yè)人員介紹，目前該小區(qū)的部分業(yè)主一拿到房鑰匙，簡單裝修了就出租。但是由于擔心經(jīng)適房被沒收，所以業(yè)主們并不敢明著招租，多數(shù)是暗中進行，通常由熟人引薦。而就在住欣家園的西北方向，營保障房社區(qū)的兩限房項目，富力陽光美園和保利嘉園隔街相望。據(jù)悉，目前兩個小區(qū)的入住率也不到20%，馬路兩邊的幾十家底商，只有少數(shù)幾家有商戶進駐，多數(shù)底商還未裝修。 

　　中國證券報記者了解到，根據(jù)2007年土地招標的相關(guān)規(guī)定，常營6個保障房項目中，經(jīng)濟適用住房的銷售基準價為4322元/平方米；限價房的銷售限價為5900元/平方米，而當時，常營地區(qū)的商品住宅均價為7100元/平方米。如今將近4年時間過去了，當?shù)氐纳唐纷≌鶅r上漲到了19000萬元/平方米左右。以萬象新天為例，其目前的均價為23000萬元/平方米左右。如果經(jīng)適房未來入市交易，刨去稅費仍存有較大的利潤空間。 

　　隨后，中國證券報記者在網(wǎng)站上隨機搜索了北京的其他幾個保障房小區(qū)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)可供出租的房源從幾十個到幾百個不等。以位于北京市東三環(huán)的弘善家園為例，其出租房源較多。該小區(qū)的業(yè)主劉先生向中國證券報記者表示：“這個小區(qū)出租比例很高，大家都在出租，也沒見出事兒。再說真有人檢查，你完全可以說是我的親戚?。　?nbsp;

　　監(jiān)管體系亟待完善 

　　中國證券報記者就保障房分配問題咨詢北京市石景山區(qū)住房保障辦公室時，工作人員表示：“的確每年的專項審查后都存在由于資質(zhì)不符而騰退住房的情況?！眳^(qū)縣只負責審核工作，而最終的終止、清退等決定，都是市一級相關(guān)部門作出的。 

　　北京市住建委最新數(shù)據(jù)顯示，截至2011年7月27日，北京已累計審核備案家庭約24.32萬戶。北京市住建委相關(guān)負責人表示，從街(鄉(xiāng))審核部門直接查出的不符合條件的家庭約占申請家庭總量的10%，已經(jīng)累計取消5300戶家庭的申請資格，300多戶已經(jīng)入住保障房的家庭被清退。 

　　多位業(yè)內(nèi)人士及專家表示，北京市是保障房建設(shè)工作相對做得比較好的城市，當前全國很多城市都在保障房建設(shè)分配環(huán)節(jié)上面臨準入、公示、管理、退出“四大難題”。也正是由于保障房后期分配、管理機制有待完善，許多房企、民間資金在參與保障房建設(shè)時“踟躕不前”，參與積極性受到影響。 

　　業(yè)內(nèi)人士直言，一方面，分配環(huán)節(jié)的諸多問題還沒有得到很好解決；另一方面，當前符合保障房分配資格的人群不小，還有很多確實需要住房的家庭在排隊苦等。小飛(化名)就是一位早已通過經(jīng)適房資格審核的北京市民，但等了三年都沒有被“幸運女神”眷顧?！拔覀円呀?jīng)排隊排了好幾年了，也問過相關(guān)部門，但沒人能告訴我們具體到何時能輪到我們家。” 

　　全國人大常委會原副委員長成思危曾指出，經(jīng)濟適用房是一大塊財富，會產(chǎn)生尋租現(xiàn)象，有的人就會想辦法用各種不正當?shù)氖侄蝸碇\取經(jīng)濟適用房。因此，他主張經(jīng)濟適用房不能給予完全產(chǎn)權(quán)，一般不允許出售，在出售時應(yīng)當將國家補貼的部分還給國家。而且，經(jīng)濟適用房不宜繼續(xù)建，而且要處理好歷史遺留的問題。住建部政策研究中心副主任王玨林表示，地方政府在建設(shè)保障房項目時，應(yīng)多建廉租房、公租房，避免5年后經(jīng)適房上市交易又沖擊商品房市場的惡性循環(huán)。 

　　另外，有專家認為，雖然多數(shù)地方的保障房申請主要遵循“三審兩公示”程序，但是懲處乏力和監(jiān)督缺位才最終導致保障房分配和管理問題的存在。專家建議，應(yīng)該讓法律給保障房分配戴上“緊箍咒”，盡快出臺基本住房保障法，既要明確各級政府在推進保障房建設(shè)中的責任，又要規(guī)范保障房分配、運營、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并對“騙?！钡刃袨橛枰試缿?。 

　　北京市《關(guān)于開展經(jīng)濟適用住房等保障房性住房資格及管理專項核查工作的通知》規(guī)定，申請家庭在申請或輪候期間弄虛作假，或涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。專家指出，雖然北京等較早建設(shè)保障房的城市，有關(guān)規(guī)定已相對完善，但是如果缺少外部監(jiān)督，相關(guān)問題就難以防范，建議監(jiān)管部門盡快建立由全社會共同參與的、信息透明的保障房監(jiān)督管理體系。