今年保障房建設(shè)進(jìn)展?fàn)縿?dòng)各方神經(jīng)。從目前各地不斷刷新的開工數(shù)據(jù)來(lái)看，可以用"如火如荼"來(lái)形容。然而，記者走訪中了解到，除一線城市施工進(jìn)度按計(jì)劃進(jìn)行外，二線城市部分存在著"保開工、緩施工"的情況，甚至部分項(xiàng)目在剪彩開工后即停 . 

　　多地出現(xiàn)"剪彩開工"模式 

　　近日，記者跟隨一些機(jī)構(gòu)赴湖北、四川、吉林等一、二線城市，對(duì)保障房建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果顯示，除一線城市施工進(jìn)度是按計(jì)劃進(jìn)行外，二線城市存在"保開工、緩施工"的情況，甚至部分項(xiàng)目在開工剪彩后即停滯待建。其中中西部省份尤甚。 

　　一些來(lái)自蘭州和廣東部分城市的水泥企業(yè)在調(diào)查中反映，上半年當(dāng)?shù)乇Ｕ戏恐饕际羌舨书_工，并沒有進(jìn)行實(shí)際建設(shè)。 

　　8月30日，甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)皋蘭山造林站棚戶區(qū)（危舊房）改造經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目正式開工奠基。有媒體報(bào)道，這一項(xiàng)目計(jì)劃投資2700萬(wàn)元，將拆除100戶居民危舊房，并新建9000平方米住房。根據(jù)當(dāng)?shù)卣块T領(lǐng)導(dǎo)的介紹，"今年主要進(jìn)行拆遷工作，工程計(jì)劃于2012年底竣工。" 

　　然而，開工奠基儀式在動(dòng)拆遷之前舉行，這在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)有點(diǎn)別扭。"一般來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程施工許可證發(fā)放的前提是有國(guó)有土地使用證，要求地塊已經(jīng)是動(dòng)拆遷結(jié)束的凈地。還沒拆遷就舉行開工奠基儀式，只能說(shuō)是個(gè)剪彩開工的形式。"一位房地產(chǎn)商向記者解釋。 

　　什么是"剪彩開工"?一位一線城市承建保障房的國(guó)有企業(yè)高層向記者介紹，各地政府在統(tǒng)計(jì)開工情況時(shí)，有幾個(gè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，一種是以施工許可證的發(fā)放為標(biāo)準(zhǔn)，再配合相關(guān)開工證明。也有一些沒有達(dá)到施工標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，比如還沒有取得施工許可證，但舉行了開工儀式，進(jìn)行"試樁"（即嘗試性打樁），并上報(bào)給相關(guān)部門，也被列入已經(jīng)開工的行列。"這就是為什么有些城市在年底或某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，開工量猛增的原因。打一個(gè)樁下去就算開工。不少地方存在這種情況。"房地產(chǎn)專家李戰(zhàn)軍介紹說(shuō)。 

　　4月底，在河北省住房保障部門發(fā)布的"全省保障性安居工程工作進(jìn)展情況通報(bào)"顯示，石家莊當(dāng)時(shí)完成土地審批手續(xù)的保障房套數(shù)是6476套，而保障房開工套數(shù)已經(jīng)達(dá)到21738套。"在一些省份，為了加緊完成指標(biāo)，已經(jīng)默許了這種先開工再審批的做法。這其實(shí)意味著，不符合開工條件的保障房一旦開工，如果出現(xiàn)后續(xù)問(wèn)題，將很麻煩。"一位業(yè)內(nèi)人士稱。 

　　"這種剪彩開工的做法，是針對(duì)沒有達(dá)到開工標(biāo)準(zhǔn)，又趕著完成指標(biāo)的情況。一般開工儀式到正式開工最長(zhǎng)不會(huì)拖延3至4個(gè)月，但這是一線城市的情況，其他城市我們就不清楚了。"一位房地產(chǎn)國(guó)企高層介紹。 

　　"剪彩開工"模式的背后是各地龐大的保障房建設(shè)指標(biāo)。7月，國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步加大對(duì)保障性安居工程的支持力度，要求在今年11月底前，實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性安居工程的全年目標(biāo)。住建部副部長(zhǎng)齊驥介紹，截至6月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工500萬(wàn)套以上，比5月底增加了160萬(wàn)套，開工率從5月末的34%升至6月末的50%.廣州市在8月下旬舉辦了"奮戰(zhàn)60天，確保完成籌集8.5萬(wàn)套保障房目標(biāo)任務(wù)"的宣誓儀式，并稱截至8月15日，廣州已有4.47萬(wàn)套保障房開工建設(shè)，完成任務(wù)量的52.6%,而剩下的4.03萬(wàn)套、約47.4%的保障房目標(biāo)任務(wù)量，要在未來(lái)60天內(nèi)完成。時(shí)間倒逼的緊迫性可見一班。 

　　地方"保開工、緩施工" 

　　7月以來(lái)，從各地反映的數(shù)據(jù)來(lái)看，保障房開工率也確實(shí)穩(wěn)步攀升，僅記者調(diào)查的甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)，其保障房開工率就由7月中旬的33.41%直升至8月底的85.3%,但其中也暴露出不少問(wèn)題。 

　　城關(guān)區(qū)承擔(dān)著蘭州市20%的保障性住房建設(shè)任務(wù)，今年計(jì)劃建設(shè)保障房共11180套。記者通過(guò)一些官方資料看到了城關(guān)區(qū)的保障房建設(shè)進(jìn)度，其中開工與施工情況出現(xiàn)不少前后矛盾的地方。 

　　根據(jù)7月份蘭州市相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，城關(guān)區(qū)11180套保障房有三部分組成，包括1780套經(jīng)濟(jì)適用房、100套配售經(jīng)濟(jì)適用房、8800套棚戶區(qū)改造房和500套公租房。 

　　8月19日，城關(guān)區(qū)政府網(wǎng)站信息顯示，"截至目前，城關(guān)區(qū)已落實(shí)保障性住房項(xiàng)目17個(gè)，經(jīng)濟(jì)適用房、棚戶區(qū)改造開工率分別達(dá)58%和36%."8月底，蘭州某地方媒體從蘭州市城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，"城關(guān)區(qū)已開工13個(gè)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，總體開工建設(shè)9537套，開工率為總?cè)蝿?wù)的85.3%."到底是17個(gè)項(xiàng)目還是13個(gè)項(xiàng)目？前后說(shuō)法不一。 

　　根據(jù)7月14日蘭州市2011年保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況公示，城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目已經(jīng)開工2997套，分布于6個(gè)新建項(xiàng)目。但記者在8月19日的城關(guān)區(qū)政府信息上看到，"截至目前，今年城關(guān)區(qū)3個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，計(jì)劃新建2330套，目前已開工建設(shè)1332套。" 

　　除了開工數(shù)字出現(xiàn)矛盾外，經(jīng)濟(jì)適用房的施工進(jìn)度也模糊不清。對(duì)于6個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，7月14日蘭州市2011年保障性住房建設(shè)進(jìn)展情況公示上顯示，城關(guān)區(qū)6個(gè)項(xiàng)目的開工套數(shù)是2997套，"開施面積"（官方說(shuō)法，業(yè)內(nèi)解讀為開始施工面積）為16.26萬(wàn)平方米。而到了8月31日，城關(guān)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公布，城關(guān)區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房開工套數(shù)同樣是2997套，開工面積已經(jīng)達(dá)到27.56萬(wàn)平方米。 

　　"因?yàn)槟壳敖o各地方的硬性指標(biāo)是開工套數(shù)，因此同樣是2997套開工套數(shù)，開工面積卻有16.26萬(wàn)平方米和27.56萬(wàn)平方米的巨大差別。如果7月份時(shí)開工2997套房子，開始施工面積只有16.26萬(wàn)平方米，那平均下來(lái)，一套房子只有5平方米。顯然施工面積與開工套數(shù)不符。"一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士指出。 

　　而據(jù)中國(guó)房產(chǎn)信息集團(tuán)某高層介紹，另一個(gè)需要調(diào)查的是保障房項(xiàng)目的竣工情況。"正常情況下，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目從開工到竣工大約2年時(shí)間，所有2年以上還處于在建狀態(tài)的保障房基本上都是施工受阻。" 而根據(jù)記者對(duì)安徽蕪湖等13個(gè)城市的保障房調(diào)查，很多棚戶區(qū)改造項(xiàng)目從2009年至今尚處于在建狀態(tài)。"我們的項(xiàng)目已經(jīng)拖了四年，現(xiàn)在快完工了，但因?yàn)楹罄m(xù)分配問(wèn)題沒有明確，現(xiàn)在還沒有交房。"一位保障房開發(fā)商介紹。 

　　根據(jù)中房信集團(tuán)的調(diào)查，目前全國(guó)除上海、北京等一線城市和成都、重慶等少數(shù)二線城市外，一些內(nèi)地城市的保障房施工情況不理想。"比如在西安，政府硬性要求民營(yíng)房企在商品房項(xiàng)目中配建5%的保障房。雖然開發(fā)商在取得土地時(shí)得到了一定補(bǔ)償，但到了施工階段，都先保證商品房部分的建設(shè)，對(duì)保障房部分，開發(fā)商就很消極。"中房信華中區(qū)高層介紹。